Тарифные методы регулирования торговли. Тарифные методы регулирования внешней торговли

Наименование параметра	Значение
Тема статьи:	Тарифные методы
Рубрика (тематическая категория)	Спорт

Тарифные методы заключаются в установлении таможенного тарифа (пошлины). Это наиболее традиционный метод, активно применяемое средство государственного регулирования экспортно-импортных операций.

Таможенный тариф - ϶ᴛᴏ систематизированный перечень пошлин, которыми правительство облагает некоторые товары, ввозимые в страну или вывозимые из нее.

Таможенные пошлины - ϶ᴛᴏ налоги, взимаемые государством за провоз через границу страны товаров, имущества, ценностей.

Начало формирования таможенного тарифа – III – II тысячелœетия до н.э. Термин ʼʼтарифʼʼ берет начало от южно-испанского города Тариф, в котором была впервые составлена таблица, где были внесены названия товаров, меры измерения и величина пошлин за провоз товаров через Гибралтарский пролив.

Таможенный тариф выполняет следующие функции:

1) фискальная (пополнение доходов бюджета);

2) защитная (защита отечественных производителœей от конкуренции);

3) регулирующая (регулирует ввоз и вывоз товаров);

4) торгово-политическая.

Различают пошлины:

Импортные (ими облагаются ввозимые в страну товары);

Экспортные (ими облагаются вывозимые товары);

Транзитные (взимаются с товаров, пересекающих национальную территорию транзитом).

Импортные пошлины подразделяются на фискальные и протекционистские.Фискальные пошлины применяются в отношении товаров, которые не производятся внутри страны. Протекционистские пошлины предназначаются для защиты местных производителœей от иностранных конкурентов.

Импортные пошлины используются либо как средство финансовых поступлений (чаще в развивающихся странах), либо как средство проведения определœенной торгово-экономической политики. Владелœец импортируемого товара после уплаты пошлины повысит цену. Тариф, ограничивая импорт, приводит к ухудшению возможностей потребителя. Но он выгоден государству и отечественным производителям.

Экспортные пошлины удорожают стоимость товара на мировом рынке, в связи с этим их используют в тех случаях, когда государство стремится ограничить вывоз данного товара. Задачей экспортных пошлин, взимаемых странами, обладающими монопольными природными преимуществами, является ограничение поставок на мировой рынок сырьевых товаров, увеличение цен и повышение доходов государства и производителœей.

В развитых странах экспортные пошлины практически не применяются. Конституция США даже запрещает их использование.

Транзитные пошлины сдерживают товарные потоки и рассматриваются как крайне нежелательные, нарушающие нормальное функционирование международных связей. Сегодня практически не применяются.

Существуют две основные методики установления уровня таможенных пошлин:

1. Величина пошлины определяется в виде фиксированной суммы с единицы измерения (веса, площади, объёма и т. д.). Такая пошлина принято называть специфической. Она особенно эффективна в условиях снижения цен на товары – в периоды депрессии и кризисов.

2. Пошлина устанавливается в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара. Называется адвалорной.

Внутренняя цена импортного товара (P d) после обложения специфическим тарифом будет равна:

P d = P im + T s ,

где: P im - цена, по которой товар импортируется (таможенная стоимость товара);

T s - ставка специфического тарифа.

При применении адвалорного тарифа внутренняя цена импортного товара составит:

P d = P im * (1 + T av),

где: T av – ставка адвалорного тарифа.

Существует и промежуточная методика, заключающаяся в том, что таможня получает право самостоятельно выбирать между специфической иадвалорной пошлинами исходя из того, какая из них выше. Подобная пошлина – альтернативная.

Торгующие страны могут находиться в различных договорно-политических отношениях: являться членами таможенного или экономического союза, иметь подписанный договор о предоставлении им режима наибольшего благоприятствования.

Учитывая зависимость отрежима устанавливаются пошлины, взимаемые с поставляемого товара:

Преференциальные (особо льготные);

Договорные (минимальные);

Генеральные (автономные), то есть максимальные.

Ставки преференциальных пошлин ниже минимальных и зачастую равны нулю. Право использования преференциальных пошлин получают страны, входящие в экономические интеграционные группировки: зоны свободной торговли, таможенные и экономические союзы и т.д. К примеру, страны Европейского Союза предоставляют друг другу по импорту товаров преференциальные пошлины (равные нулю), которые не распространяются на другие страны.

Генеральная (максимальная) пошлина в два-три раза выше всœех остальных, и ее применение фактически дискриминирует товары, ввозимые из конкретной страны. К примеру, взимание при ввозе товаров из СССР в США в период холодной войны.

При введении таможенного тарифа цена на импортные товары возрастает. Это способствует росту цен на товары отечественного производства. Предложение товаров на внутреннем рынке возрастает, однако спрос уменьшается. Как следствие происходит уменьшение импорта.

Влияние тарифа различно для субъектов экономики. Так потребители:

1) оплачивают доход от тарифа;

2) оплачивают прибыль фирмам;

3) оплачивают избыточные издержки отечественного производства;

4) теряют излишек потребителя.

Государство выигрывает за счёт введения таможенного тарифа, так как увеличиваются поступления в бюджет. По сути это трансферт от потребителœей государству.

Отечественные производители получают дополнительную прибыль. Эта прибыль является переводом доходов от потребителœей к производителям.

Общество несет социальные издержки, потому что ресурсы, которые притекают в отрасль, защищенную тарифом, могли бы использоваться более эффективно в других секторах экономики.

В ЕС импортные пошлины на рис 231%, молочные продукты – 205%, сахар – 279%. В Японии пошлина на рис 444 %, на пшеницу – 193%. В США пошлина на молочные продукты 93%, на сахар – 91%.

Тарифные методы - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Тарифные методы" 2017, 2018.

- Тема 20. Нетарифные методы регулирования внешней торговли

Зона свободной торговли (ЗСТ). Таможенный Союз. В практике регулирования внешней торговли. Относится к тарифным методам регулирования. При образовании ЗСТ страны договариваются о постепенном снижении ставок таможенных пошлин. Между предприятиями, которые... .

- Тема 19. Тарифные методы регулирования внешней торговли

Упаковка и маркировка. Цена, общая сумма контракта. Сроки поставки. Тема 18. Внешнеторговая операция и ее основные виды. Содержание внешнеторгового контракта Внешнеторговые операции - комплекс действий иностранных партнеров по... .

- Тарифные методы регулирования внешней торговли

В практике внешнеэкономической деятельности используются тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли. Таможенный тариф может определяться как: · инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его... .

- Нетарифные методы регулирования внешней торговли

К нетарифным методам относятся: 1. Количественные методы. Включают квотирование, лицензирование и добровольные ограничения экспорта. Квоты определяют количество или сумму импортируемых товаров за определенный промежуток времени. Виды квот: глобальные, страновые,... [читать подробнее] .

- Тема 13. Регулирование внешней торговли товарами: неТарифные методы

1. Нетарифные меры регулирования внешней торговли. 2. Международное регулирование внешней торговли. Таможенные союзы и зоны свободной торговли. 3. Роль ГАТТ/ВТО в регулировании международной торговли. Вопрос 1. Нетарифные меры регулирования внешней торговли Меры... .

- Нетарифные методы

Нетарифные методы делятся на группы: 1. Административные меры или количественные ограничения (их называют «жесткими барьерами»): - лицензирование (избирательная выдача лицензий); - контингентирование; - сертификация; - запрет на импорт. 2. Технические меры (т.е.... .

Инструменты государственного регулирования делятся: тарифные (те, что основаны на использовании таможенного тарифа) и нетарифные (все прочие методы).

Таможенный тариф – это 1) инструмент торговой политики и государственного регулирования внешнего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; 2) свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товаром, перемещаемым через таможенную границу.

Таможенная пошлина – обязательный взнос взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта и экспорта.

Нетарифные методы регулирования международной торговли: количественные, скрытые, финансовые.

18.Виды таможенных тарифов и их классификации.

Функции таможенных пошлин: фискальная, протекционистская(защитная), балансировочная.

Классификация таможенных пошлин:

Адвалорные(начисляются в % к там. стоимости облагаемых товаров)

Специальные(начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара)

Комбинированные(сочетают оба названные вида)

Альтернативные(применяются согласно решению там. органов. Адвалорная и специал. ставка обычно выбирается та, которая обеспечивает взимание наиболее абсолют. суммы для каждого конкретного случая.

Таможен. стоимость товара- цена товара, складыв. на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи там. декларации.

По объекту обложению : импортные, экспортные, импортные, транзитные.

По типам ставок: постоянные(там тарифы, ставки которых единовременно установлены органами гос. власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств), переменные(там. тариф. ставки которого могут изменяться в установленных гос. органами случаях)

По способу вычисления : номинальные(тариф. ставки, указанные в таможенном тарифе), эффективные (реальный уровень там. пошлин на конечные товары, вычисл. с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров)

По происхождению : автономные, конвенционные(договорные), преференциальные.

19. Нетарифные методы регул. Внешней торговли.

Колич-ные ограничения – административная форма нетариф. гос. Регулирования товар. оборота, определяющая кол-во и номенклатуру товаров разрешенных к экспорту и импорту.

Квотирование – ограничение в колич-ном или стоим-ном выражении объема прод-ции разрешенной к ввозу в страну (импортная) или к вывозу из страны (экспортная) за определ. период.

По направленности действия квоты делят: экспортные и импортные

По охвату действия: глобальные индивидуальные

Лицензирование – регулир-ние внешнеэконом. деят-ти через разрешение, выдаваемое гос. органами на экспорт или импорт товара.

Формы лицензий:

Разовая лицензия

Генеральная

Глобальная

Автоматическая.

«Добровольное» ограничение экспорта – колич-ное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официал. соглашения.

Методы скрытого протекционизма:

Технические барьеры

Внутренние налоги и сборы

Политика в рамках гос. закупок

Требования о содержании местных компонентов

Фин-вые методы внешнеторг. политики:

Субсидии – денеж. выплата, направ-ная на поддержку нац. Производителей. Бывают: прямые и косвенные.

Торговое эмбарго – запрещение гос-вом ввоза в какую-либо страну или вывоз из какой-либо страны товаров.

Государственное регулирование внешней торговли основывается на тарифных и нетарифных методах.

Тарифные методы предполагают использование таможенных тарифов.

Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые в страну или вывозимые из страны товары. При этом систематизация перечня товаров осуществляется по определенным признакам и против каждого из товаров указывается одна или несколько ставок таможенных пошлин.

Различают два типа таможенных тарифов: простой и сложный.

Простой тариф предусматривает для каждого товара одну ставку таможенных пошлин, которая применяется вне зависимости от страны происхождения товара. Данный тариф не предусматривает достаточной маневренности в таможенной политике, и поэтому он не соответствует современным условиям конкурентной борьбы на мировом рынке .

Сложный тариф предполагает определение по каждому товару двух и более ставок таможенных пошлин. Он часто используется во внешнеторговой политике государств, так как позволяет оказывать давление на одни страны, облагая их товары более высокими пошлинами, и предоставлять льготы другим государствам, развивая с ними более тесное экономическое сотрудничество. В рамках сложного тарифа выделяются: автономные, конвенционные и преференциальные ставки. Автономные ставки вводятся на основе односторонних решений органов государственной власти, являются наиболее высокими и применяются в отношении товаров, ввозимых из стран, с которыми не заключены торговые договора и соглашения. Конвенционные ставки имеют более низкую ставку тарифа, чем автономные. Они определяются на базе двухстороннего или многостороннего соглашения, и применяются в отношении товаров из стран, заключивших торговые договора . Преференциальные ставки предусматривают самые низкие ставки, которые устанавливаются в соответствии с многосторонними соглашениями и применяются для создания замкнутых экономических группировок, режимов ассоциаций, а также в торговле с развивающимися странами.

Поскольку таможенные пошлины связаны с товарами, пересекающими границу, то их подразделяют, прежде всего, на импортные, экспортные и транзитные.

Импортными пошлинами облагаются ввозимые в страну товары. Они выполняют главным образом фискальную функцию, обеспечивая значительную часть налоговых поступлений в бюджет.

Экспортные пошлины — это налоги , взимаемые с товаров, вывозимых за пределы страны. Они призваны ограничить экспорт тех товаров, которые необходимы внутреннему рынку (например, нефть), а также пополнить доходную часть бюджета.

Транзитные пошлины взимаются с товаров, которые пересекают территорию государства транзитом. В мировой практике они применяются редко, так как сдерживают товарные потоки.

По форме обложения различают пошлины: адвалорные, которые взимаются в процентах от цены товара (например 10% от цены автомобиля); специфические, взимаемые в виде определенной денежной суммы с объема, веса или штуки товара (например, 15 долл. США с каждой тонны металла); смешанные, при которых товар может облагаться одновременно и адвалорной, и специфической пошлинами.

К дополнительным пошлинам относятся: антидемпинговые, компенсационные и картельные.

Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по ценам ниже внутренних, если такой импорт наносит экономический ущерб национальным товаропроизводителям.

Компенсационные пошлины применяются в отношении тех импортных товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если данный импорт наносит ущерб национальным производителям аналогичной продукции.

Картельные пошлины применяются против товаров, ввозимых из тех стран, которые осуществляют в отношении данного государства дискриминацию, недружественные акты и т.п.

Под нетарифными методами регулирования торгового оборота понимают административные количественные ограничения объемов импорта и экспорта.

Под количественными ограничениями импорта и экспорта понимается административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. К ним относятся: квотирование; лицензирование; добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка; эмбарго.

Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики, ибо: они, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами; более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике; позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике, и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока; не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

При классификации нетарифных методов используют методику, разработанную Секретариатом ВТО , в соответствии с которой они подразделяются на пять основных групп: количественные ограничения импорта и экспорта; таможенные и административные импортно-экспортные формальности; стандарты и требования к качеству товаров; ограничения, заложенные в механизме платежей; участие государства во внешнеторговых операциях.

Наиболее распространенными средствами регулирования внешней торговли служат таможенные тарифы, которые применяются в целях получения дополнительных финансовых средств, регулирования внешнеторговых потоков и защиты национальных производителей от иностранной конкуренции.

Таможенные тарифы характеризуются совокупностью ставок таможенных пош-лин. Таможенная пошлина – это налог, взимаемый государством через таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимых через границу.

Классификация таможенных пошлин осуществляется по многим критериям, в зависимости от которых различают следующие виды таможенных пошлин.

1) По способу взимания различают:

а) специфические таможенные пошлины , которые начисляются в виде фиксированной суммы на единицу обложения (вес, объем, площадь) на недорогие стандартизированные, главным образом сырьевые, товары. До 40-х гг. ХХ века, когда основная часть импорта приходилась на сырье, 60 — 70 % всех пошлин были специфическими;

б) адвалорные таможенные пошлины , которые начисляются в процентах от стоимости товара и применяются для товаров одной товарной группы, но с разными качественными характеристиками. По мере изменения структуры международной торговли в сторону увеличения доли технологически сложной продукции, страны постепенно перешли на адвалорные пошлины и сейчас на их долю приходится 70 — 80 % таможенных пошлин. Кроме того, такая пошлина динамично реагирует на изменение цен, оставляя уровень защиты неизменным;

в) комбинированные таможенные пошлины , предполагающие сочетание методов обложения.

2) Торгующие страны могут находиться в различных договорных отношениях о предоставлении режима благоприятствования, в зависимости от которого и устанавливаются пошлины, взимаемые с поставляемого товара.

По происхождению различают:

а) преференциальные (льготные ) таможенные пошлины, ставки по которым ниже минимальных и зачастую равны нулю, то есть товар ввозится беспошлинно. Их, как правило, предоставляют друг другу страны, входящие в какие-либо интеграционные объединения;

б) договорные , или конверсионные (минимальные ), пошлины , которые используются для товаров тех стран, с которыми действуют соответствующие договора, предусматривающие взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования;

в) генеральные , или автономные (максимальные ), пошлины , применяемые по отношению к товарам тех стран, которые не пользуются никакими преимуществами в силу отсутствия с ними специальных соглашений.

3) По характеру самих пошлин в практике внешней торговли выделяют:

а) антидемпинговые таможенные пошлины , используемые применительно к товарам, ввозимым по демпинговым ценам, и назначаемые в дополнение к обычным экспортным пошлинам. Использование антидемпинговых мер регулируется Соглашением по антидемпинговым мерам (САМ), согласно которому демпинг имеет место тогда, когда товары одной страны поступают на рынок другой по цене ниже их нормальной стоимости. Антидемпинговые пошлины взимаются со всего объема товара, поставленного по неоправданно низким ценам, иногда за несколько лет и могут достигнуть значительной суммы. Антидемпинговые пошлины наиболее часто применяются для защиты импорта в США, странах ЕЭС, Канаде, Австралии;

б) компенсационные таможенные пошлины , также применяемые в дополнение к обычным пошлинам и призванные компенсировать ущерб, наносимый иностранными экспортными субсидиями, предоставляемыми экспортирующими странами своим производителям. Формы субсидий весьма разнообразны: прямые выплаты государства или финансирование им льготных ставок по кредитам, налоговые скидки, возврат налогов, понижение транспортных тарифов, льготный порядок продажи валютной выручки, государственные закупки по завышенным ценам.

Однако не всякий переход средств от государства к предприятиям считается субсидией. К последней относится только та часть государственного финансового содействия, которая превышает обычную коммерческую практику. Вопросы субсидирования регулируются в ВТО Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (СКМ). В практике международной торговли демпинговая политика и политика экспортных субсидий относится к разряду «недобросовестной конкуренции». В рамках ГАТТ/ВТО разработано специальное антидемпинговое законодательство, позволяющие импортирующим странам принимать ответные меры в виде антидемпинговых пошлин;

в) сезонные таможенные пошлины , налагаемые на продукцию сезонного характера, главным образом на продукцию сельского хозяйства.

4) По объекту обложения таможенные пошлины делятся на следующие виды:

а) импортные пошлины – это мера протекционизма, в условиях которой отечественная цена импортного товара поднимается выше мировой цены, и к мировой цене прибавляется величина тарифа на импорт. Тарифы на импорт защищают отечественных производителей, занятых в импортозамещающих отраслях, конкурирующих с ними, но отечественные потребители проигрывают, поскольку им приходится оплачивать тариф на импорт.

В то же время в условиях протекционизма у отечественных производителей есть возможность расширять производство, поскольку они не платят тариф. Однако в целом положительный эффект от введения тарифа на импорт, наблюдаемый у отечественных производителей, не перекрывает отрицательного эффекта потерь для них же;

б) экспортные пошлины , которые приводят к тому, что цена страны-экспортера оказывается ниже мировой, потребление на внутреннем рынке возрастает, а отечественное производство сокращается, в результате чего величина экспорта падает. Отрицательный эффект для отечественных производителей настолько велик, что относительный выигрыш отечественных потребителей не перекрывает его. Тарифицирование экспорта ставит страну-экспортера в монопольное положение на мировом рынке и заставляет импортирующие страны переплачивать за покупаемый товар. Особенно значительна монопольная прибыль, когда установление экспортных барьеров осуществляется одновременно несколькими странами, объединенными интеграционными соглашениями, например, общий внешний таможенный тариф, принятый в странах ЕС;

в) транзитные пошлины , взимаемые с товаров, перевозимых транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются как средство торговой войны. Так, в середине 90-х гг. возникла «рыбная» война между Испанией и Канадой в связи с ловлей трески в Атлантике, в районе Ньюфаундленда.

5) По типам ставок выделяют следующие таможенные пошлины:

а) постоянные таможенные пошлины – это единовременно установленные ставки, которые не могут изменяться властями в зависимости от ситуации;

б) переменные таможенные пошлины , ставка по которым может изменяться в установленных государством случаях.

6) По способу вычисления таможенные пошлины бывают:

а) номинальные тарифные ставки , которые указываются в таможенном тарифе;

б) эффективные тарифные ставки, которые представляют собой реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров. Следовательно, эффективная таможенная ставка возрастает по мере увеличения доли импортных компонентов в конечной продукции. Таким образом, страна затрудняет импорт продукции высокой степени переработки с высокой добавленной стоимостью, и наоборот, способствует импорту продукции с низкой долей добавленной стоимости. Импорт сырьевых товаров характеризуется равенством номинальной и эффективной таможенных ставок, если данные товары не включают в себя составные элементы, нуждающиеся в дополнительном импорте.

Число мер государственного регулирования внешней торгов­ли постоянно растет, поскольку в международный обмен вовлека­ются все новые продукты различных сфер экономической деятель­ности. Это с необходимостью предполагает использование и более широкого круга средств и инструментов, позволяющих эффектив­но ограждать национальную экономику от негативного влияния внешних факторов, содействовать укреплению позиций отечест­венных производителей на мировом рынке.

Инструменты (методы) государственного регулирования внеш­ней торговли подразделяются на тарифные и нетарифные. Класси­фикация этих инструментов на тарифные и нетарифные впервые была предложена Секретариатом ГАТТ (Генерального соглашения по тарифам и торговле - GATT, General Agreement on Tariffs and Trade) в конце 60-х гг. XX в. Этим соглашением нетарифные огра­ничения (НТО) были определены как «любые действия, кроме та­рифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли».

К настоящему времени единая (универсальная) международная классификация нетарифных инструментов государственного ре­гулирования внешней торговли еще не выработана и не согласова­на. Существуют классификации ГАТТ/ВТО, Международной тор­говой палаты, Конференции ООН по торговле и развитию (United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD - ЮНКТАД), МБРР, Тарифной комиссии США, отдельных ученых, исследую­щих данные проблемы.

В настоящее время помимо тарифных методов государственного регулирования ЮНКТАД классифицирует нетарифные методы регулирования внешней торговли (нетарифные ограничения) сле­дующим образом:

1) паратарифные методы;

2) меры контроля за ценами;

3) финансовые меры;

4) меры количественного контроля;

5) меры автоматического лицензирования;

6) монополистические меры;

7) технические меры.

Таким образом, вместе с тарифными мерами ЮНКТАД исполь­зуется всего восемь основных мер (методов) тарифного и нетариф­ного государственного регулирования внешней торговли.

Тарифные методы являются наиболее распространенными и постоянно используемыми - в форме импортных и (в меньшей мере) экспортных пошлин.

Существенное значение для их рассмотрения имеет понятие импортного таможенного тарифа (ИТТ), который представляет собой систематизированный перечень (или номенклатуру) ввози­мых товаров, облагаемых при этом таможенными пошлинами, а также совокупность методов определения их таможенной стои­мости и взимания пошлин; механизм введения, изменения или отмены пошлин; правила определения страны происхождения то­вара.

Главными составляющими ИТТ являются:

Систематизированный перечень (номенклатура) ввозимых товаров;

Методы определения таможенной стоимости (цены) ввози­мых товаров и взимания пошлин;

Механизм введения, изменения или отмены пошлин;

Правила определения страны происхождения товара;

Пределы полномочий органов исполнительной власти в та­моженной области.

ИТТ базируется на принимаемых в различных странах законо­дательных актах, таможенных кодексах. Вместе с внутренней на­логовой системой страны ИТТ регулирует общий экономический климат в ней и оказывает существенное воздействие на многие процессы, протекающие в экономической жизни страны.

Активная часть ИТТ - ставки таможенных пошлин, явля­ющихся по своей сути своеобразным налогом на право ввоза ино­странного товара (пошлины взимаются в момент пересечения та­моженной границы государства).

В зависимости от направления движения товаров пошлины бы­вают импортные, экспортные и транзитные. При этом наиболее часто применяются импортные пошлины, менее часто - экспорт­ные и транзитные.

В соответствии со способом установления пошлин различа­ются:

Адвалорные пошлины;

Специфические пошлины;

Комбинированные пошлины.

Наиболее распространенные в международной торговле адва­лорные пошлины устанавливаются в виде процента от стоимости (цены) пересекающего таможенную границу товара. В этой связи существенное значение приобретает метод оценки стоимости им­портных товаров. В настоящее время его применение во многих странах регулируется Соглашением об оценке товаров в таможен­ных целях, заключенным в рамках ГАТТ. Как правило, импортные таможенные пошлины растут по мере увеличения степени обра­ботки товара (т.е. чем больше в нем добавленная стоимость).

Важное место в системе импортного таможенного тарифа отво­дится правилам определения страны происхождения товара, по­скольку применительно к различным группам стран ввозные (им­портные) пошлины дифференцируются. Базовыми при этом явля­ются ставки ввозных пошлин, применяемые к товарам, ввозимым из стран, в отношении которых у данной (ввозящей товар) страны действует режим наибольшего благоприятствования (Most Favoured Nation Treatment). Суть его состоит в том, что страна, применяющая к ряду других стран режим наибольшего благоприятствования, в случае снижения импортных пошлин по отношению к какой-либо третьей стране (в отношении которой данной страной режим наи­большего благоприятствования не применяется) должна автома­тически снизить импортные пошлины на те же товары и до того же уровня, что и для этой третьей страны. В соответствии с заключен­ными соглашениями и сложившейся к настоящему времени прак­тикой в отношении развивающихся стран действуют ввозные по­шлины в 2 раза меньшие, чем базовые ставки. Товары из стран, в отношении которых не применяется режим наибольшего благо­приятствования, ввозятся по ставкам импортных таможенных по­шлин в 2 раза больше базовых ставок. Товары из наименее разви­тых стран ввозятся беспошлинно (с «нулевыми» пошлинами).

Рассмотрим основные нетарифные меры (методы) государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности. Они представ­ляют собой совокупность экономических (кроме таможенного тарифа), административных и технических мер, оказывающих ре­гулирующее воздействие на внешнюю торговлю. При этом эконо­мические меры включают контроль таможенной стоимости, валют­ный контроль, финансовые меры (связанные с субсидиями, санк­циями и др.), а также защитные меры, к которым относятся особые виды пошлин (антидемпинговые, компенсационные, специаль­ные) и дополнительные таможенные обложения (акцизы, НДС, другие налоги). Административные меры включают запреты (эм­барго) в открытом и скрытом виде, лицензирование (автоматиче­ское и неавтоматическое), квотирование и экспортный контроль.

Как уже отмечалось, ЮНКТАД выделяет семь основных нета­рифных мер государственного регулирования внешней торговли (паратарифные методы, меры контроля за ценами, финансовые меры, меры количественного контроля, меры автоматического ли­цензирования, монополистические меры, технические меры).

Паратарифные методы представляют собой виды платежей (по­мимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны. К ним отно­сятся различные таможенные сборы, внутренние налоги, специ­альные целевые сборы. К числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся прежде всего НДС и акцизы.

НДС (value added tax - VAT), акцизы (excise tax, internal revenue tax) и другие паратарифные платежи применяются как нетарифные меры государственного регулирования внешней торговли, направ­ленные на защиту интересов отечественных товаропроизводителей и стимулирование конкурентоспособности отечественных товаров наряду с тарифными мерами регулирования. Данные платежи ре­гулируют цены импортных товаров на внутреннем рынке страны и защищают отечественные товары от иностранной конкурен­ции.

В некоторых странах используются весьма специфичные формы паратарифных платежей: сбор в фонд развития экспорта (в Авс­трии), сбор на охрану окружающей среды (в Дании), сбор при вво­зе в страну товаров в пластиковых контейнерах (по экологическим причинам - в Италии), налог на защиту растений (в Швеции), сбор на борьбу с мусором (в Финляндии) и др.

Паратарифные методы, как правило, прямо не связывают с це­лями регулирования внешней торговли (как таможенные по­шлины), однако их воздействие на внешнюю торговлю нередко оказывается весьма существенным.

Меры контроля за ценами - это меры борьбы с искусственным занижением цен на импортируемые в данную страну товары (ан­тидемпинговые меры) и меры, направленные против экспортных субсидий, предоставляемых правительствами иностранных госу­дарств отечественным фирмам-экспортерам, что также искусст­венно повышает их международную конкурентоспособность (ком­пенсационные меры).

Антидемпинговые пошлины фактически представляют собой дополнительные пошлины, взимаемые с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они продаются на экспорт по цене ниже их нормальной цены на внутреннем рынке страны-экспортера и причиняют материальный ущерб отечественному производителю страны-импортера. В международной практике достаточно продолжительное время не существовало общепри­знанного всеми определения демпинга. Это создавало предпосыл­ки для таможенных властей некоторых стран, особенно в сложные с экономической точки зрения периоды развития, принимать про­извольные и часто необоснованные решения в отношении экспор­теров ввозимой в страну продукции.

Принятый в рамках ГАТТ/ВТО Антидемпинговый кодекс (Со­глашение о применении статьи VI ГАТТ-1994) конкретизировал методику определения факта демпинга и соответствующие юри­дические основания для использования антидемпинговых пошлин. Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается в каждом слу­чае индивидуально, при этом ее размер должен соответствовать разнице между нормальной ценой и демпинговой ценой (dumping margin), что позволяет реально нейтрализовать демпинговую опе­рацию. Введение антидемпинговой пошлины не носит автомати­ческого характера - она вводится только после проведения рас­следования с целью установления самого факта демпинга и выяс­нения того, что демпинговый экспорт действительно причинил (или угрожает причинить) материальный ущерб отрасли промыш­ленности импортирующей данный товар страны.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что междуна­родная практика проведения антидемпинговых расследований свидетельствует о том, что довольно многие обвинения в демпинге затем в ходе расследования не подтверждаются. Однако сам факт расследования и публичные обвинения в демпинге резко ослож­няют проведение экспортно-импортных операций и ставят под сомнение достижение в их ходе заинтересованными сторонами (экспортерами и импортерами) запланированных финансовых ре­зультатов. В случае доказанности факта демпинга и понесенного от него материального ущерба правительство страны своим специ­альным решением вводит антидемпинговые пошлины.

Как показывает анализ применения антидемпинговых мер в мировой торговле, в период с 1995 г. они сами в значительной мере стали фактически использоваться как скрытый (или замаскиро­ванный) инструмент протекционистской политики (либо как один из инструментов так называемого «нового протекционизма»).

Постепенное усиление в некоторых странах поддержки как экс­порта, так и внутреннего производства (например, в форме дота­ций, налоговых льгот, льготных тарифов и т.д.) нашло свое отра­жение в принятом в рамках ВТО Соглашении по субсидиям и ком­пенсационным пошлинам, которым были установлены правила использования странами субсидий и компенсационных пошлин. Однако, как и антидемпинговые меры, компенсационные меры нередко применяются странами как инструмент фактического «скрытого протекционизма».

Для защиты от иностранных конкурентов некоторых экономи­чески уязвимых секторов национальной экономики (прежде всего различных отраслей аграрного сектора) могут применяться и сколь­зящие импортные сборы (направленные на то, чтобы довести внут­реннюю цену товара до определенного уровня).

Финансовые меры связаны, как правило, с использованием осо­бых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторго­вого обмена (например, введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от внешнеторговых операций).

Меры количественного контроля (квотирования) связаны с уста­новлением странами соответствующих количественных ограниче­ний на ввоз и вывоз конкретных товаров.

Эти меры применяются практически всеми странами. Положе­ния ГАТТ-1994, связанные с применением количественных огра­ничений во внешней торговле, весьма противоречивы, содержат взаимоисключающие положения и к настоящему времени факти­чески не создают четкой и стройной международной правовой ос­новы для регулирования порядка применения мер количественно­го контроля (количественных ограничений). С одной стороны, ГАТТ-1994 содержит положения, в соответствии с которыми все страны, входящие в состав ВТО (а на эти страны к началу 2004 г. приходилось более 95% мировой торговли), должны отказаться от использования количественных ограничений. Однако, с другой стороны, в этом Генеральном соглашении есть положения, в соот­ветствии с которыми страны - его участницы могут применять количественные ограничения (например, для поддержания равно­весия платежного баланса страны). В ГАТТ-1994 есть так называ­емые «исключения из правила недискриминации», которые позво­ляют странам использовать количественные ограничения избира­тельно против ряда стран. В данном соглашении есть и положения о запрете импорта и экспорта тех или иных товаров. Например, экспорт конкретного товара может быть запрещен или ограничен в ситуации, когда на внутреннем рынке данной страны существует дефицитность (нехватка) данного товара.

Автоматическое лицензирование. Суть этой меры состоит в том, что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требуется получение соответствующего документа (лицензии). С введением лицензирования осуществляется мониторинг (наблюдение) за тор­говлей данными товарами. Хотя такого рода мониторинг сам по себе не является ограничительной мерой (так как это лицензиро­вание автоматическое), однако он облегчает введение таких мер в случае необходимости. Практика автоматического лицензирования является достаточно распространенной. Не случайно в рамках ВТО действует Соглашение о процедурах импортного лицензирования (ко­торое иначе определяют как Кодекс по импортному лицензирова­нию).

Данное соглашение направлено на упрощение и унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий. Им предусмат­ривается возможность создания системы автоматического лицен­зирования (при которой выдача соответствующей лицензии проис­ходит автоматически).

Монополистические меры. Суть этого нетарифного инструмента регулирования внешней торговли состоит в том, что в различные периоды отдельные государства устанавливают свою монополию на торговлю определенными товарами вообще (т.е. включая и внутреннюю торговлю) или только на внешнюю торговлю ими. Во многих случаях введение государственной монополии внешней торговли отдельными товарами в тех или иных странах мотивиру­ется их руководством соображениями поддержания общественной морали, здоровья и нравственности (алкоголь, табак), обеспечения стабильного снабжения населения лекарством (фармацевтика), продовольственной безопасности (зерно), санитарно-ветеринарными соображениями (продовольствие).

Иногда такого рода монополия устанавливается в скрытом виде, когда в качестве монопольного продавца или покупателя государ­ство определяет соответствующую государственную компанию. В некоторых случаях весьма близкой к государственной монополии внешней торговли отдельными товарами оказывается практика централизации экспорта и импорта на базе создания добровольных ассоциаций экспортеров и импортеров данных товаров. Центра­лизация экспортных и импортных операций может в скрытом виде проявиться, например, в практике обязательного страхования тех или иных товаров национальными страховыми обществами, обя­зательной перевозки соответствующих товаров национальными транспортными компаниями и др.

Существование в реальной практике такой нетарифной меры регулирования внешней торговли нашло свое отражение в том, что в ГАТТ-1994 имеется специальная статья (XVII), посвященная деятельности государственных торговых предприятий (которая фактически связана с монополистическими мерами во внешней торговле). Эта статья не запрещает деятельность таких предпри­ятий, но требует, чтобы они действовали в торговле на основе об­щих принципов недискриминации и руководствовались коммер­ческими соображениями, включая цену и качество товаров. Государственные торговые предприятия должны предоставлять равные возможности любым предприятиям других стран заключать с ними коммерческие сделки.

Поэтому даже некоторые страны, входящие в ВТО, где всемер­но развиваются принципы либерализации торговли, используют форму государственных торговых предприятий. Так, в соответ­ствии со Справочником ЮНКТАД по импортным режимам, в 90-е гг. в Австрии 3 государственных предприятия концентриро­вали всю внешнюю торговлю табаком, алкоголем, солью, в Фин­ляндии - 2 (алкоголь, зерновые), в Исландии - 5 (алкоголь, электрооборудование, средства коммуникаций, табак, свежие фрукты), в Японии - 6 (алкоголь, зерновые, сливочное масло, мо­лочный порошок, соль, шелк), в Мексике - 1 (молочный поро­шок), в Новой Зеландии - 1 (фрукты), в Норвегии - 3 (алкоголь, зерно, фармацевтика), в Швеции - 1 (алкоголь), в Турции - 1 (ал­коголь), во Франции - 1 (спички), в Греции - 1 (спички), в Швей­царии - 2 (сливочное масло, алкоголь).

Технические барьеры во внешней торговле связаны с осуществле­нием контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия национальным стандартам безопасности и качества. Они обязательны при пропуске отдельных категорий товаров через таможен­ную границу.

В рамках ВТО действует Соглашение по техническим барьерам в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade, TBT- ТБТ). Дан­ное соглашение признает за всеми странами право устанавливать обязательные технические стандарты (включая требования к упа­ковке и маркировке товаров). Цель установления и использования этих стандартов - обеспечение качества экспортной продукции, требований производства, защита жизни и безопасности людей, животных и растений, а также защита окружающей среды и обе­спечение требований национальной безопасности.

При этом Соглашение ТБТ признает, что государства имеют право устанавливать защиту, например, жизни людей, животных и растений или окружающей среды на национальном уровне, т.е. на том уровне, который в данной стране будет рассматриваться как необходимый. Иными словами, Соглашением ТБТ предпола­гается, что принятые в разных государствах законодательные меры в данной области могут различаться.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положе­ния данного соглашения, которыми руководствуются страны в своей практике государственного регулирования внешней торгов­ли, распространяются как на сами товары, так и на то, каким спо­собом они производятся. При этом способ производства товара учитывается Соглашением ТБТ лишь в том случае, когда он изме­няет качество товара. Например, данная страна запрещает ввоз в нее стального листа холодной прокатки, аргументируя это тем, что процесс производства не обеспечивает необходимого качества из­делия (т.е. критерием остается качество продукта). Данная ситуа­ция входит в компетенцию Соглашения ТБТ. Принципиально иной является ситуация, когда какая-либо страна запрещает ввоз в нее стального листа из другой страны на том основании, что про­изводящий стальной лист завод не имеет эффективной системы экологической защиты, однако на качестве данной продукции это не сказывается. В этом случае нет оснований для применения по­ложений Соглашения ТБТ.

В соответствии с Соглашением ТБТ в тех случаях, когда странами принимаются свои технические нормы, не основанные на действу­ющих международных стандартах, страны - члены ВТО должны заранее опубликовать извещение об этом Секретариата ВТО.

В приложении к Соглашению ТБТ содержится так называемый Кодекс добросовестной практики, регламентирующий подготовку, принятие и применение стандартов. Этот кодекс содержит указан­ные выше положения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Дайте определение понятию «внешнеторговая политика».

2. В чем состоит стратегия современной внешнеторговой политики?

3. Охарактеризуйте содержание понятий протекционизма и либерализации и их соотношение в современной внешнеторговой политике.

4. Назовите основные нетарифные меры регулирования внешней торговли по классификации ЮНКТАД.

5. Охарактеризуйте содержание Импортного таможенного тарифа и его состав­ляющих.

6. Покажите различия между адвалорными, специфическими и комбинирован­ными пошлинами.

7. Охарактеризуйте паратарифные меры регулирования внешней торговли.

8. Покажите место и роль антидемпинговой политики и антидемпинговых по­шлин, в частности, в современной внешнеторговой политике государств.

9. Покажите примеры того, как монополистические меры регулирования совре­менной внешней торговли проявляются в скрытом виде.